Reclamo de Tierras y Uso Sustentable en el Lote Fiscal 55. Provincia de Salta, Argentina
Francisco Ramón Barbarán
CONICET-CIUNSa (Proyecto 602)
Universidad Nacional de Salta - Instituto de Desarrollo Regional
Fronteras: Estados y Ciudades
RESUMEN
El Lote Fiscal 55 (234.000 ha.) está ubicado en el Chaco Semiárido de la Provincia de Salta (N.W. Argentina) ocupado principalmente por indios Wichi (cazadores-recolectores). En 1902 llegan pobladores criollos (pastores hispano-indígenas) para practicar ganadería extensiva. La competencia por la apropiación de los recursos naturales produjo conflictos en estas tierras de uso común, generando reclamos de propiedad por ambos grupos, sumándose a los Wichi otras etnias. En 1993 se creó una Comisión Honoraria para asesorar al Gobierno Provincial sobre la solución del problema. La Comisión terminó su trabajo en 1994 resultando dos propuestas distintas. La persistencia del conflicto en el seno de la Comisión, impidió llegar a una propuesta consensuada y obligó al Gobierno a contratar consultores para contar con elementos mas claros antes de una decisión final. Aunque en 1999 el Gobierno comenzó a otorgar tierras en forma parcelada a indígenas y criollos que lograron algún acuerdo para coexistir, no existe certeza ni predecibilidad del destino de los recursos naturales dentro del lote fiscal. Tanto la entrega parcelada de tierras, como las propuestas surgidas de la Comisión Honoraria, se concentran en el dominio, dejando para el futuro la implementación de proyectos de uso sustentable. Se recomienda dictar leyes que regulen el proceso de reclamo, donde el Estado preserve su condición de árbitro para la resolución de conflictos entre los reclamantes y asegure la predecibilidad del uso de los recursos una vez que las tierras sean otorgadas. La falta de legislación sobre reclamos de tierras, permite la existencia de presiones constantes al Gobierno, el que hasta ahora ha entregado tierras públicas sin que ello haya significado el asentamiento continuo de los beneficiarios ni el uso racional de los recursos naturales. La experiencia sobre reclamos de tierras en Canadá debería tenerse en cuenta al momento de legislar en este sentido y capitalizar la experiencia de la ONG FUNDAPAZ en lo relativo a la resolución de conflictos entre indígenas y criollos en Los Blancos, en el mismo Departamento Rivadavia. La experiencia de la de la Fundación para el Desarrollo del Chaco en Salta, las ventajas del programa CAMPFIRE en Zimbabwe y las lecciones aprendidas sobre uso sostenible en distintos países sudamericanos, deberían tenerse en cuenta en el momento de decidir alternativas de desarrollo para las tierras reclamadas.
ABSTRACT
The Fiscal Lot nº 55 (234.000 ha.) is placed in the Semiarid Chaco of Salta Province (N.W. Argentina). In 1902 white settlers arrived in order to raise cattle, in that moment the lands were occupied by Wichi indians mainly. The competence for the resources use leaded to overlapped land claims upon that lands of common use. In 1993 a Honorary Commission was created in order to advice the provincial gevernment about the solution for that problem. That Commission finished its job in 1994 arriving to opposite proposals, so the government was pushed to contract a consultant for having more elements before a final decision. In 1999 the government started to parcel out the lands and started to grant them to claimers that were able to live together. There is not certainty nor predictability about the use of the lands claimed, because the alternatives and actions related to that lands, are focused in their dominion, living for the future the implementation of sustainable use projects. The provincial government must be a refferee in the land claims, using conflict resolution technics to overcome the differencies between the claimers, assuring a the same time, the development of the lands involved. The lack of regulations about land claims in Salta, allow permanent pressures to the government, but according to previous experiences, the lands granted were degradated and the landowners frecuently left them. The canadian policy about land claims should be taken in account as well as the important experience of FUNDAPAZ about convivence accords in Los Blancos. Considering sustainable use iniciatives, the experience of Fundación Para el Desarrollo del Chaco in Salta, the CAMPFIRE project in Zimbabwe, and the lessons learned in different sothamerican countries should be analyzed.
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